Совместные закупки по 223 фз

Содержание

Коллективный участник закупок по 223-ФЗ: как образуется, требования к договору и ответственность

Совместные закупки по 223 фз

Коллективный участник закупки (КУЗ) — несколько лиц, объединившихся для участия в закупке. Право на совместные действия им дает ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

Становится КУЗ актуальным, если заказчику нужны разноплановые работы, а одна компания не в силах их организовать из-за небольшого количества профильных направлений или мощностей.

Другой случай: квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Пример — строительство.

Проектированием и разработкой архитектурного стиля занимается аккредитованное бюро, а сооружением разных узлов — небольшие компании.

Расскажем поставщикам, кто и как может стать коллективным участником закупки, как составить соглашение, какую ответственность несут исполнители в рамках договора. Информация пригодится, если вы впервые становитесь коллективным участником закупки по 223-ФЗ.

Кто может поставлять товар коллективно

Участники коллективной заявки определяются ч.5 ст. 3 223-ФЗ:

  • юридические лица с любыми признаками (месторасположение, организационная форма, происхождение капитала и пр.);
  • физические лица и ИП с любыми признаками.

К закупкам не допускаются смешанные коллективы: юридические лица могут кооперироваться только с юридическими, физические и ИП с физическими лицами и ИП соответственно.

Пример — Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 сентября 2016 г. N 1-00-1627/77-16 . Контрольный орган не разрешил юридическому лицу и ИП объединиться и признал допуск ИП к аукциону неправомерным.

Отказ ФАС мотивировал разными организационно-правовыми формами.

Как оформить отношения между участниками

Чтобы принять участие в закупке как КУЗ, участники становятся «одним лицом», но не юридическим.

В «одно лицо» участники объединятся через соглашение и становятся простым (ст.1041 ГК РФ) или инвестиционным товариществом (335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»). Нельзя объединяться через:

  • полное товарищество;
  • товарищество на вере (коммандитное);
  • крестьянское (фермерское) хозяйство;
  • производственный̆ кооператив.

Договор простого товарищества заключают два или несколько лиц (ИП и коммерческие организации). В нем они обязуются соединить вклады, работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли.

Действия по процессу закупки совершает один товарищ, но согласие требуется ото всех.

Поэтому остальные выдают доверенность избранному лицу, по ней он заключает сделки с третьими лицами по договору простого товарищества.

В договоре инвестиционного товарищества суть та же, но к объединению не допускаются физические лица и допускаются некоммерческие организации, если это целесообразно. Число участников в таком договоре до 50, отношения оформляются нотариально. Участники выделяют управляющих товарищей, которые ведут дела от имени всех.

Есть ситуации, когда объединяться без разрешения ФАС нельзя.

Обязательство запросить согласие контрольного органа возникает, если суммарная стоимость активов участников по последним балансам больше 7 000 000 000 руб.

или выручка от продажи товаров за календарный̆ год до заключения соглашения больше 10 000 000 000 руб. Об этом говорит п.8 ч.1 ст. 27 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Образец договора о коллективном участии в закупке. Полный документ можно скачать здесь

Ответственность участников

Участники товарищества несут перед заказчиком солидарную ответственность. Причины ее возникновения не важны, поэтому перекинуть вину друг на друга получится разве что на словах.

От кого требовать выполнения обязательств, заказчик решает сам. Он может предъявить претензии к каждому товарищу или ко всем по полному или частичному долгу.

Если заказчик хочет получить возмещение от одного товарища, но по каким-то причинам у него не получается этого сделать, он имеет право привлечь остальных участников закупки.

Когда кто-то из товарищей принимает ответственность на себя, остальные автоматически освобождаются от нее.

Также товарищи несут ответственность друг перед другом. Если в процессе работы они обмениваются имуществом и одна из компаний портит или уничтожает его, она обязана возместить ущерб.

Требования к участникам закупки и их договору

Все участники КУЗ должны соответствовать требованиям:

  • не банкроты, не находятся в процессе ликвидации;
  • нет задолженностей перед бюджетом;
  • нет конфликта интересов с заказчиком;
  • не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доверенное лицо КУЗ должно иметь лицензии или специальные разрешения на ведение деятельности по закупке, хотя бы одна компания КУЗ — опыт и ресурсы для работы.

Что касается договора, он должен соответствовать нормам ГК РФ и содержать:

  • исчерпывающие права и обязанности участников;
  • разделенные номенклатуры;
  • объемы, стоимость и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами КУЗ;
  • реквизиты доверенного лица;
  • регламент установления ответственности за исполнение договора с заказчиком и между собой.

Формула простого товарищества

Требования по документации о закупке от заказчика

Заказчик прописывает требования к КУЗ в документации о конкурентной закупке. Он должен ставить измеримые, определяемые и конкретные требования к участию и не может требовать больше и иначе, чем прописано в документации о закупке.

В документации должны быть установлены:

  • порядок участия в закупке;
  • порядок формирования заявки и форма;
  • требования о приложении договора в состав заявки и условия договора;
  • условия участия: все лица участвуют в конкретной закупке и больше ни в каких;
  • доверенное лицо от КУЗ;
  • критерии и порядок оценки участников закупки.

Если требования из документации не соблюдаются, заказчик имеет право отклонить заявку КУЗ или отдельных участников в нем.

Если КУЗ стал победителем закупки, заказчик заключает с ним договор, в котором прописываются все участники товарищества. Подписывает договор и получает оплату доверенное лицо. Сведения о сделке вносятся в Реестр контрактов ЕИС.

Если вы становитесь коллективным участником закупки впервые, проконсультируйтесь со специалистами в сфере закупок. При кажущейся простоте процедуры есть нюансы, которые не описаны в нормах закона и выведены на практике.

Мы поможем вам проанализировать других участников закупки, правильно собрать документы от каждого из участников КУЗ, понять готовы ли вы войти в товарищество и подготовить документы для закупки в целом.

Чтобы записаться на консультацию, нажмите на кнопку.

Источник: https://www.v1a.ru/sovety/analiticheskie-stati/kollektivnyy-uchastnik-zakupok-po-223-fz/

Коллективный участник закупки по 223-ФЗ: требования, ответственность, составление соглашения, заключение договора

Совместные закупки по 223 фз

223-ФЗ позволяет участвовать в проводимых закупках не только отдельным лицам, но и объединениям в лице коллективного участника. Подобная возможность для них закреплена ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ: кто такой коллективный участник

Определение коллективного участника закупки приведено в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. Здесь сказано, что под ним понимается выступающее на стороне одного участника объединение:

  1. Юридических лиц независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы, местонахождения капитала и прочих условий.
  2. Физических лиц, в том числе в статусе индивидуальных предпринимателей.

Такое объединение должно соответствовать требованиям заказчика к участникам закупки, согласно положению о закупке. Смешанная форма коллективного участия (состоящая одновременно из физических и юридических лиц) законодательно не предусмотрена, хотя и прямо не запрещена.

Стоит отметить, что по 44-ФЗ допускается только индивидуальное участие в закупке, тогда как 223-ФЗ предоставляет такую возможности и коллективам.

Коллективное участие допускается в любой закупочной процедуре, проводимой по нормам 223-ФЗ, если только прямо это не запрещено закупочной документацией (при этом законодательно запрещено без оснований ограничивать численность участников). Оно может потребоваться, если требования закупки подразумевают наличие у юрлица или физлица обширного спектра разнонаправленных видов деятельности (например, при проведении строительных работ), а по отдельности они не обладают нужными мощностями.

Важно понимать, что под коллективным участием понимается заключение контракта одновременно с несколькими лицами, а не с одним генподрядчиком, который в дальнейшем будет привлекать посредников для выполнения договорных условий.

Требования, предъявляемые по нормам 223-ФЗ

Требования к коллективным участникам, если такие допускаются до торгов, должен прописать заказчик в Положении о закупке и закупочной документации. Такие требования на практике обычно включают в свой состав:

  1. Правоспособность членов коллектива: например, наличие у его лиц необходимых допусков, лицензий, оборудования и специалистов с соответствующим опытом работ.
  2. Права участников на участие в закупочной процедуре, в частности, на подачу заявок, подписание контракта, протоколов и пр.
  3. Указание на то, что организация может входить в состав только одного коллективного участника и не может быть частью другого участника закупки.
  4. Отдельные требования к коллективным участникам и к заключенным ими соглашениям об образовании коллективного участника: требования, которые обязаны исполнять все члены (например, отсутствие информации о них в РНП); которые должен исполнять один из членов коллективного участника (например, о наличии допуска на устройство систем вентиляции); по которым параметры всех участников коллектива могут суммироваться (например, с точки зрения количества выполненных аналогичных договоров, по параметрам финансовой устойчивости и пр.). Например, заказчиком установлено требование о наличии 20 успешно выполненных аналогичных контрактов. У одного члена коллективного участника таких 5, у другого – 16. Соответственно, по отдельности ни один из них не отвечает требованиям закупки, а при суммировании данных показателей их участие допускается. При этом квалификация участников оценивается не на основе суммирования показателей, а путем определения лучшего из них среди участников закупки.

Если речь идет о закрытой закупке, то заказчик должен дополнительно прописать, может ли принять участие в ней лицо в составе коллективного участника, которое не было персонально приглашено для участия в закупке.

Ответственность среди коллективных участников

Коллективные участники закупки несут ответственность по договору в двух формах:

  • индивидуальную ответственность каждого участника по обязательствам, связанным с закупкой;
  • солидарную ответственность за полное и своевременное исполнение обязательств по контракту.

Согласно ст. 321-325 ГК, члены коллектива обладают равными правами и несут солидарную ответственность перед покупателем их услуг. Если между участниками коллектива подписан договор простого товарищества, то они должны будут отвечать по всем обязательствам независимо от причин возникновения обязательств по ч. 2 ст. 1047 ГК.

Участники договора несут ответственность не только перед заказчиком, но и друг перед другом. В частности, за обеспечение сохранности и ценности имущества, которое находится в их пользовании, и при причинении ущерба имуществу. В последнем случае виновная сторона выплачивает пострадавшей полную стоимость утраченного имущества или стоимость его восстановления.

Как организовать коллективное участие в закупках по 223-ФЗ

В какой форме должны быть объединены лица для того, чтобы принять участие в закупке законодательно, не определенно. Обычно они участвуют в закупках в двух вариантах:

  1. Участники коллектива подают единую заявку на  участие в торгах, которая подписывается каждым членом. При признании данного коллективного участника победителем торгов и при заключении договора заказчик подписывает договор с каждым участником коллектива.
  2. Заявка передается в рамках договора простого товарищества, подписание которого регламентируется Гражданским кодексом (гл. 55 ст. 1041-1054). Такой вариант предполагает, что участники коллектива сами согласуют между собой все правовые нюансы взаимоотношений. Данный вариант является предпочтительной формой организации коллективного участия, так как позволяет формализовать всю закупочную процедуру.

В первом случае участникам следует составить отдельный проект договора или приложение к договору, в котором в отношении каждого участника будут определены: распределение зон ответственности, объемов работ, сроков выполнения работ, ответственности участников, способы расчетов за выполненные работы и пр.

В закупочной документации при таком варианте участия коллектива заказчику следует прописать, кто из участников попадет в реестр недобросовестных поставщиков при отказе от подписания договора после победы в закупке: один из участников коллектива либо все участники.

Если участники закупки выбрали вариант, основанный на коллективном участии в рамках простого товарищества, то им следует определиться с правами и обязанностями каждого участника при принятии участия в закупочных мероприятиях при исполнении условий контракта; распределить объемы товаров и услуг, которые будут поставлены каждым участником и назначить сроки поставок; определиться с участником коллектива, который будет представлять интересы участников коллектива, входящего в состав объединения и осуществлять все операции по исполнению договора, включая взаиморасчеты;  определиться с ответственностью каждого участника по обязательствам, которые связаны с участием в процедуре, и солидарной ответственностью за полное исполнение договорных условий.

Составление соглашения

Рассмотрим особенности соглашения коллективного участника закупки, которое оформляется в форме договора простого товарищества. Он оформляется с учетом положений ст. 1041 ГК РФ. Такой договор могут заключать как юридические лица, так и предприниматели.

В соглашении коллективных участников закупки должны быть прописаны следующие моменты:

  1. Предмет соглашения: объединение участников для участия в конкурсе и реализации контракта.
  2. Права и обязанности каждого участника коллектива. Они могут затрагивать как выполнение договорных условий, так и распределение продуктов их деятельности.
  3. Размер выполненных работ (объем поставленных товаров) каждого из участников и сроки.
  4. Указан главный участник, на которого можно возложить обязанность по проведению переговоров, подписи важных документов и работу с заказчиками.
  5. Установлены четкие сроки действия соглашения.
  6. Порядок взаиморасчетов между сторонами, условия распределения прибыли и убытков.
  7. Особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника (например, один предоставляет в пользование производственные мощности, второй – автотранспортные средства). Совместной собственностью участники могут пользоваться на основании заявлений.
  8. Солидарная ответственность сторон по обязательствам.
  9. Приведено указание на то, что соглашение не допускается изменять без одобрения заказчика.
  10. Порядок расторжения договора.
  11. Даты и подписи сторон.

Стороны по своему усмотрению могут прописывать в данном соглашении и иные условия. Законодательно отсутствуют установленные требования к составу и порядку подписания данного договора, поэтому он оформляется в свободной форме.

Алгоритм организации коллективного участия

Алгоритм подачи заявки от коллективного участника законодательно не установлен. Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1.  Подготовительный.

На этом этапе участники подписывают договор простого товарищества и оформляют доверенность в пользу одного из участников на оформление закупочной документации.

Этап 2. Подача заявки на участие в закупке.

Ответственный участник коллектива готовит и подает заявку на участие в закупке, указывая в ней, что он выступает от лица коллективного участника. Сама форма подачи информации для заявки может определяться закупочной документацией.

В состав заявки, помимо прочих сведений, допускается включить сведения о правоспособности участника коллектива (это учредительная документация, копии лицензий и допусков), сведения об опыте участников и их ресурсном обеспечении, копия подписанного соглашения об образовании коллективного участника. Важно учесть, что участники из состава коллектива не могут подавать заявки по отдельности.

Этап 3. Рассмотрение заявок на участие в закупках.

Для того чтобы заявка на участие в закупке прошла процедуру одобрения, она должна соответствовать ряду условий: все участники объединились для участия в конкурсе; они способны в полном объеме исполнить взятые на себя обязательства; заявка соответствует требованиям конкурсной документации. Если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, то заявка подлежит отклонению.

Этап 4. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки и определяет победителя.

Если предложение от коллективного участника было признано лучшим, то с ним подписывают контракт.

Заключение контракта с несколькими участниками закупки

Обычно заказчик в закупочной документации прописывает условие, согласно которому, закупочная комиссия наделена правом отклонения заявки на участие, а заказчик – на расторжение договора в одностороннем порядке, если выяснится, что из коллективного участника вышла одна или даже несколько организаций. При этом оставшиеся участники в составе коллектива по объективным основаниям не смогут самостоятельно исполнить свои обязательства по договору (поставить нужные товары или оказать соответствующие услуги).

В случае если заявка коллективного участника полностью соответствует установленным требованиям, то между представителем коллектива и заказчиком по 223-ФЗ подписывается соглашение. Порядок подписания подобного контракта и его содержание определяется сторонами самостоятельно на основании письма Минэкономразвития РФ  от 2016 года №Д28и-2071.

Таким образом, участники закупок могут объединяться в случае необходимости реализации контракта с условиями, которые сложно исполнить одному поставщику. Коллективный участник может быть объединением физических или юридических лиц.

Такой коллектив участников может оформить свои правоотношения в форме договора простого товарищества, который предусмотрен требованиями ст. 1041 Гражданского кодекса.

Контракт с заказчиком подписывает один из участников, который наделен соответствующими полномочиями от лица коллектива.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/goszakupki/223/kollektivnyj-ucastnik.html

Закупки по 223-ФЗ: принципы и отличия

Совместные закупки по 223 фз

Статья-обзор о том, что регулирует закон 223-ФЗ, кто и как по нему работает. Рекомендуем начинающим заказчикам и поставщикам, чтобы разобраться в закупках по 223-ФЗ

Есть 44-ФЗ, который регулирует госзакупки, а есть 223-ФЗ, регламентирующий закупки товаров и услуг компаниями с долей участия государства. Сегодня закупки по 223-ФЗ в несколько раз превышают закупки по 44-ФЗ.

Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 1 января 2012 года. Эксперты по торгам закон 223-ФЗ называют более лояльным по сравнению с 44-ФЗ. Но все-таки это разные законы, сравнивать их можно только номинально, чтобы понять отличия в нормах.

статьи:

Онлайн-курс «Закупки по 223-ФЗ». Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок». Повышение квалификации (72 часа)

223-ФЗ и 44-ФЗ: таблица основных отличий

Перед вами таблица основных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ. Наверное, самое главное отличие в том, что правила проведения закупок определяет не закон, а заказчик в своем главном документе — Положении о закупке. Но и требования закона нужно знать и выполнять, тем более, что они становятся жестче. 

44-ФЗ 223-ФЗ
Процедурный закон — правила и сроки регламентированы 44-ФЗРамочный закон — процедуры закупок, сроки и пр. заказчик устанавливает самостоятельно в Положении о закупках. Одна и та же процедура у разных заказчиков может быть прописана по-разному
Единые правила для всех заказчиковУ каждого заказчика свои правила
Закрытый перечень способов закупокКаждый заказчик может применять любые способы закупок*
На ЭТП проводится только аукционНа ЭТП могут проводиться любые закупки
Ограниченный перечень случаев закупки у единственного поставщика (ЕП)Перечень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно
Заказчик обязан заключить договор с победителемЗаказчик не всегда обязан заключать договор с победителем

Основные принципы 223-ФЗ

Кто-то может подумать, что принципы – это всего лишь красиво написанные слова в законе. Только не в случае с 223-ФЗ. Здесь заявленные принципы очень важны, и помогают участникам отстаивать свои интересы:

  1. Информационная открытость закупки — этот принцип означает, что закупка должна быть открыта, чтобы ее можно было промониторить, посмотреть, кто что покупает и на каких основаниях.
  2. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ. Хороший принцип. С ним совершенно не получится закупать все у единственного поставщика по бешеным ценам. И спрятаться не получится, потому что мы уже знаем про принцип №1.
  3. Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Раньше стать поставщиком крупной корпорации было очень сложно. 223-ФЗ устранил препоны, и теперь дорога к закупкам по 223-ФЗ открыта для любого субъекта.
  4. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Этот принцип очень интересный, послушайте, как он может работать в защиту интересов.

Кто работает по 223-ФЗ

Организации, работающие по 223-ФЗ, подробно перечислены в п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ.

Заказчики по 223-ФЗ:

Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки своих субъектов, независимо от источника дохода. Есть исключения: купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов и пр. (п. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ). Данные закупки 223-ФЗ не регулирует, они выходят за его рамки. И у бюджетных учреждений есть свои особенности.

Комментирует Олег Бируля, эксперт по тендерам: «Бюджетные учреждения — это организации, которые работают в рамках 44-ФЗ. По 44-ФЗ они тратят государственные деньги.

Но у данных организаций бывают такие финансовые средства, которые приходят в виде дополнительных заработков. Например, в виде грантов. Или от сдачи в аренду площадей — это их внебюджетные средства.

Есть еще один случай: когда бюджетное учреждение само является исполнителем по контракту. В этих случаях бюджетные учреждения вместо 44-ФЗ могут применять 223-ФЗ.

Но есть особенности: в текущем году бюджетник может работать по 223-ФЗ, только если создал положение о закупках и разместил его до начала года. Если положение создано и не размещено до начала года — осуществлять закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ бюджетник не вправе».

Это правило — общее для всех субъектов 223-ФЗ. Если положение о закупке не приняли и не разместили вовремя — попадают на 44-ФЗ. То есть вопрос не в том, хочу или не хочу жить по 223-ФЗ, а в том, хочу жить по 223 или по 44? 44-ФЗ применяется по умолчанию.

Поставщики по 223-ФЗ. Как найти заказы

Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Узнаёте? Мы уже говорили об этом, выше в статье.

На официальном сайте (Портале закупок) есть реестр положений о закупках заказчиков, которые работают по 223-ФЗ. Здесь же размещают информацию о закупках. Для субъектов малого предпринимательства (СМП) на официальном ресурсе опубликован перечень товаров, работ и услуг, которые заказчики обязаны закупать по 223-ФЗ у малых и средних предприятий.

Далее обязательно почитайте про документооборот в системе закупок по 223-ФЗ. 

Документация заказчика (обязан разработать и опубликовать):

Существует и Реестр договоров по 223-ФЗ (постановление Правительства РФ от 31.10.

2014 № 1132 «Об утверждении порядка ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки») – общий для заказчиков «всея Руси», реестр ведет Казначейство.

Аналогичный реестр есть в госзакупках по 44-ФЗ. Поставщик, который умеет читать, найдет там много интересной и полезной информации о деятельности заказчика. 

Положение о закупках по 223-ФЗ

Сам по себе Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. По большому счету работу по 223-ФЗ регламентирует Положение о закупках, которое заказчик создает сам и в дальнейшем по этому положению ведет свою деятельность.

Положение о закупках — с этого документа начинается закупочная деятельность заказчика, для него это свой «закон». И для поставщиков, которые захотят принять участие в закупках этого заказчика — тоже закон.

Действия заказчика:

Положение о закупках создают также и бюджетные организации, которые работают совместно по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Заказчик вправе корректировать положение о закупках сколько угодно раз. При внесении изменений на официальном сайте заказчик должен опубликовать 2 документа:

Если заказчик не применяет ни положение о закупках, ни нормы 44-ФЗ, будет штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП):

В этом видеосовете Оксана Шипунова, специалист в сфере закупок по 223-ФЗ, рассказывает про административную ответственность, если не соблюдены требования к формированию положения о закупке и его размещению на официальном сайте, и если при закупке не применялось положение.

Вы услышите интересные комментарии о практике применения ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о позиции ФАС. Например, по мнению ФАС, даже одна закупка без положения — повод передать материалы прокурору. Это повлечет внеплановую проверку, при которой штрафы выставят за все подобные выявленные случаи закупки не по правилам:

Заявка участника

Четкого перечня требований к заявке нет, заказчик вправе формировать требования сам.

Поставщику следует внимательно посмотреть документацию, изучить требования к заявке, предъявляемые заказчиком, и уже в соответствии с этими требованиями составлять свою заявку.

Заказчик вправе установить требования к участникам закупки:

223-ФЗ: электронная подпись

Сертификат ЭП

Получить или продлить в УЦ СКБ Контур

Подробнее

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе.

Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.

Все знают про электронную подпись в госзакупках.

С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней.

  • Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат.
  • Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

  1. Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, , а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50%.
  2. Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
  3. Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ . А это — уже «внучки».
  4. Бюджетные учреждения: 
    • за счет грантов, субсидий; 
    • в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки ТРУ;
    • за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности (подробно про заказчиков по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ).
  • Положение о закупках.
  • План закупок.
  • Извещение о закупке.
  • Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).
  1. Разработать и утвердить Положение о закупке. В нем обязательно должны быть подробно описаны: способы закупки, порядок подготовки и проведения закупок, порядок заключения и исполнения договоров, а также перечень ТРУ, закупаемых у субъектов малого предпринимательства.
  2. Опубликовать Положение о закупке на  www.zakupki.gov.ru.
  3. новую редакцию положения о закупке;
  4. документ, содержащий перечень внесенных изменений.
  • для юридических лиц — 50 000 — 100 000 руб.;
  • для должностных лиц — 20 000 — 30 000 руб. Под должностными понимаются любые лица, которые осуществляют функцию организации и проведения закупочной процедуры. И заказчик сам для себя должен определить, какие конкретно штатные единицы и должностные лица будут нести ответственность по тому или иному составу КоАП. По большому счету, это лица, утверждающие документацию о проведении закупки либо члены закупочной комиссии.
  • отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 223-ФЗ;
  • отсутствие сведений об участниках закупки в РНП по 44-ФЗ.

Источник: https://School.Kontur.ru/publications/1439

Коллективный участник закупки по 223-ФЗ: понятие, подача заявки, составление соглашения, солидарная ответственность

Совместные закупки по 223 фз

Нормы 223-ФЗ допускают участие в закупках коллективного участника для увеличения шансов на победу в тендерах, тогда как по 44-ФЗ это прямо запрещено.

Кто такие коллективные участники закупки

Законодательно установлен широкий круг лиц, которые могут стать участником закупки по ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. В закупках вправе участвовать:

  1. Любое юрлицо или несколько юридических лиц, которые выступают на стороне одного участника (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или месторасположения данных юрлиц, источника происхождения их капитала).
  2. Любое физлицо или несколько физлиц, которые выступают на стороне одного участника закупки (в том числе один или несколько предпринимателей).

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что стороны могут объединить свои усилия для участия в закупках. По разъяснениям Минэкономразвития, которые были приведены в письме от 2016 года №ОГ-Д28-12371, участниками закупки по 223-ФЗ могут стать только аффилированные лица.

Форма объединения граждан для участия в закупках российским законодательством не определена. Стороны могут использовать договор о совместной деятельности или договор простого товарищества.

Таким образом, 223-ФЗ не запрещает участие коллективных участников в закупках в отличие от 44-ФЗ. В контрактной системе коллективное участие не предусмотрено. На основании пп. 4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ в качестве участника закупки может выступать физическое или юридическое лицо, а также предприниматель.

В данной статье участники закупки упомянуты только в единственном числе. В ч. 8 ст.

51 44-ФЗ предусмотрено, что заявку на участие в открытом конкурсе на создание произведения искусства или литературы может подать группа участников, которые планируют заниматься созданием произведения совместно, но они будут выступать в качестве единого участника.

Под коллективным участием подразумевается, что контракт будет одновременно заключаться с несколькими лицами, а не такая схема закупки, когда договор подписывается с генеральным подрядчиком, который в дальнейшем привлекает субподрядчиков.
В числе ограничений для участия в закупках установлены следующие: участниками закупки по 223-ФЗ не могут выступать организатор или сам заказчик, работники организатора или заказчика по п. 4 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. Также Минфином были подготовлены поправки в 223-ФЗ, согласно которым, в закупках не могут принимать участие родственники заказчика.

Заказчик обязан определить перечень потенциальных участников закупки и закрепить их в Положении о закупке. Участники закупки приобретают право обжалования действий заказчика при закупках товаров, работ и услуг в судебном и внесудебном порядке. Положение о закупке может предусматривать и иные права для участников. Именно поэтому статус участника закупки имеет столь важное значение.

Заказчик по 223-ФЗ не вправе запретить коллективное участие в закупках в разработанном им Положении, так как это нарушит нормы 223-ФЗ и безосновательно сократит количество потенциальных участников.

Коллективное участие применимо к любой закупочной процедуре, если это не запрещено закупочной документацией.

Например, оно может применяться для исполнения условий по договору, по которому требуются разнонаправленные виды профессиональной и экономической деятельности (например, при масштабных строительных работах).

Коллективные участники расширяют конкурентную среду и позволяют принять участие в закупках индивидуальным участникам с ограниченными мощностями.

Предъявляемые требования к участникам

В Положении о закупке должны быть прописаны все требования к закупкам, включая порядок проведения процедуры закупки и прочие положения (на основании ч. 2 ст. 2 223-ФЗ). Этот документ также должен регламентировать требования к участникам закупки:

  1. Иметь официальную регистрацию в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.
  2. Обладать необходимыми свидетельствами и лицензиями, которые необходимы для поставки товаров и оказания услуг, а также выполнения работ (например, при выполнении строительных работ – допуска в СРО).
  3. В отношении компании не должна вестись процедура ликвидации, не может быть введен этап конкурсного производства при банкротстве, деятельности компании не должна быть приостановлена за административные правонарушения по нормам КоАП.
  4. Компания не вправе иметь долги по налогам и сборам.
  5. Показатели финансовой деятельности участника закупки (например, величина активов или уставного капитала) могут свидетельствовать о ее платежеспособности или финансовой устойчивости.
  6. Заказчик может установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП по п. 7 ст. 3 223-ФЗ.

В Положении о закупке заказчик нередко указывает на свое право установить дополнительные требования в зависимости от специфики закупки. Например, заказчик может прописать здесь требования о соответствии системы менеджмента определенному стандарту, а также:

  1. Об определенном опыте работы или оказания подобного рода услуг, выполнения аналогичных работ.
  2. О деловой репутации компании.
  3. О наличии опыта поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
  4. О соответствии по иным показателям, которые имеют значение для поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Подача одной заявки от нескольких участников предоставляет поставщикам больше возможностей для участия в торговых процедурах и соответствия требованиям заказчиков.

Заказчик по 223-ФЗ должен прописать отдельные требования к коллективным участникам закупки:

  1. Правоспособность каждого члена коллективного участника. Например, наличие необходимых разрешений на работу (допусков и лицензий, предусмотренных законом), обладание необходимым производственным оборудованием, наличие опыта выполнения подобных работ.
  2. Права участников. В частности, право отдельного участника на передачу заявки, внесение обеспечения по заявке, подписание протокола или договора.
  3. Ограничения по подаче индивидуальной заявки. Указание на то, что организация может находиться в составе одного коллективного участника, то есть не вправе принимать участие в закупочной процедуре в индивидуальном порядке или на стороне иного участника.
  4. Особенности установления требований к коллективному участнику, в том числе требования к соглашению об образовании коллективного участника.
  5. Требования, которые должны выполняться всеми членами коллективного участника (в частности, об отсутствии сведений обо всех участниках в РНП).
  6. Требования, которым должен соответствовать хотя бы один член коллективного участника. Например, в рамках договора на строительство здания – наличие у члена коллективного участника допуска к работам по обустройству вентиляционных систем.
  7. Требования, для соответствия которым параметры членов коллективного участника могут суммироваться. Это такие требования, как число успешно завершенных аналогичных договоров, требования к финансовым показателям и пр.
  8. Права заказчика. Например, заказчик может предусмотреть свое право на отклонение заявки или одностороннее расторжение договора при выходе одного участника из состава коллективного участника.

Требования, которые предъявляются к участникам коллективной закупки, равнозначно применяются ко всем поставщикам (например, требование о численности персонала, производственных мощностях и пр.). Законодательно не предусмотрено, что такие требования могут предъявляться к отдельным членам группы, так как это будет выступать нарушением ч. 5, 6 ст. 3 223-ФЗ.

Если заказчик в рамках закупки оценивает квалификацию участника, то он может оценить ее не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в поданном на участие в закупке предложении коллективный участник вправе прописать наилучшее значение по данному параметру (если только в требованиях закупочной документации не предусмотрено иное).

На основании судебной практики указание в составе документации требований о предельной численности участников закупки ведет к неограниченному ограничению конкуренции. То есть количество участников, входящих в соглашение о коллективном участии, заказчик ограничивать не вправе.

При проведении закупки в закрытом формате заказчику следует дополнительно указать, может ли участвовать в закупке только персонально приглашенный участник, или же допускается участие в составе коллективного участника лица, которое не было приглашено индивидуально.

Алгоритм участия

Процесс передачи заявки на участие в закупках со стороны нескольких лиц одновременно в 223-ФЗ никак не урегулирован. На практике для коллективного участия в закупке по 223-ФЗ группа поставщиков обычно придерживается следующего порядка действий:

  1. Заключить договор простого товарищества или оформить доверенность на одного отдельного члена или его представителя.
  2. Составить заявку на участие в закупке с учетом требований документации.
  3. Приложить дополнительную документацию: учредительные документы (лицензии и допуски и пр.), которые подтверждают опыт и квалификацию.
  4. Поставить подписи каждого члена соглашения.
  5. Подписать контракт с заказчиком при победе в закупке.

Данный вариант участия, который основан на заключении договора простого товарищества, является оптимальным и наиболее удобным для заказчика.

Заявка на участие в закупках подается по общим правилам, но с некоторыми нюансами. В состав заявки включаются документы, которые подтверждают правоспособность каждого участника коллектива. Это копии допусков, лицензий и сертификатов, копии устава, выписки из ЕГРЮЛ. Также к заявке нужно приложить копию соглашения об образовании коллективного участника. Заказчику нужно указать на сведения об объеме поставки товаров, работ и услуг, которые по договору исполнит каждый участник.

Стоит отметить, что в Положении о закупке обычно ограничено право одного участника на подачу нескольких заявок одновременно. Такое требованием может распространяться и на коллективное участие: если участник участвует коллективно, то он не вправе одновременно подавать индивидуальные предложения. При дублировании заявок заказчик вправе отклонить все из них.

Допускается также иной вариант коллективного участия, когда несколько участников подают одну заявку, подписанную каждым участником. При признании коллективного участника победителем заказчик подписывает соглашения с каждым участником.

Для этого необходимо составить отдельный проект договора или отдельное приложение к договору, в котором будут прописаны распределение объемов работ и сроки выполнения работ, ответственность участников и порядок расчетов за выполненные работы.

Также в документации указывается порядок действия на случай, если один из участников коллектива откажется подписывать договор. В этом случае в реестр недобросовестных поставщиков может попасть не только сам уклонист, но и все коллективные участники.

Ответственность членов коллектива

В процессе исполнения условий сделки все члены коллектива имеют равные права и несут солидарную ответственность перед покупателями на основании ст. 321-325 ГК.

Солидарная ответственность предполагает право заказчика на предъявление требований как ко всем должникам совместно, так и к каждому из них по отдельности. На основании ст. 308 ГК в обязательствах каждой из сторон могут одновременно участвовать несколько лиц.

Если ими был заключен договор простого товарищества, то отвечать по взятым на себя обязательствами стороны будут на равных основаниях независимо от причины ее возникновения (по ч.2 ст.1047 ГК).

Таким образом, под коллективным участником по 223-ФЗ понимается участник закупки в форме объединения юрлиц или предпринимателей, которые выступают на стороне одного участника закупки независимо от их организационно-правовой формы, соответствующие требованиям заказчика на основании его Положения о закупке. Форма объединения лиц для участия в закупках прямо не определена законодательно.

(1 1,00 из 5)
Загрузка…

Источник: https://pravo.team/zakupki/223/kollektivniy-uchastnik.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.